Туристские контрольно-спасательные службы
В 30-х годах начала формироваться спасательная служба в альпинизме. Права и обязанности спасателей, а также взаимоотношения между начальниками спасательных пунктов, станций и Центром были определены «Положением о спасательной службе в горах». В 1938 году были организованы первые 10-месячные курсы по подготовке горноспасателей.
Несчастные случаи в горах 1951-1956 годах (вершины Пассионария, Домбай, Щуровского, пик Победы и др.) поставили спортивное руководство страны перед необходимостью создать единый контролирующий орган. Он нужен был для предупреждения и профилактики чрезвычайных ситуаций с альпинистами, а также возможности спасения попавших в беду. В результате, в 1958 году по решению ВЦСПС, для координации и руководства действиями спасательных отрядов альплагерей (состоящих из самих же альпинистов) были созданы постоянно действующие Контрольно–спасательные пункты — КСП.
В 1963 году был утвержден жетон «спасательный отряд».
В каждом альпинистском и туристском районах были созданы общественные спасательные отряды, которые в основном состояли из высококвалифицированных инструкторов альпинизма, прошедших специальную подготовку по медицине, технике и тактике спасательных работ.
В 1972 году в системе Центрального совета по туризму и экскурсиям была создана туристская контрольно-спасательная служба. Ее подразделения — контрольно-спасательные службы (КСС) и контрольно-спасательные отряды (КСО) — были практически во всех туристских районах со сложным рельефом. Данная служба была призвана проводить работу по предупреждению несчастных случаев, осуществлять контроль за прохождением маршрутов как плановыми, так и самодеятельными туристскими группами, а также оказывать им, в случае необходимости, квалифицированную помощь, организовывать поисково-спасательные работы. Контрольно-спасательные службы вели подготовку инструкторов по туризму, которые работали на турбазах. Также в обязанности КСС входило осуществлять контроль за снаряжением групп, за квалификацией инструкторов, за маркировкой туристических маршрутов и их безопасности.
В 1989 году контрольно-спасательные службы становятся оперативно-спасательными центрами (ОСЦ).
Но вернемся в историю на год ранее: декабрь 1988 года. Весь мир был потрясен страшным по своим масштабам землетрясением в Армении. Подземные толчки силой до семи баллов по шкале Рихтера за несколько минут практически уничтожили Спитак, разрушили города Ленинакан, Кировакан и близлежащие деревни. Всего от землетрясения пострадал 21 город, а также 350 сел, 58 из них были полностью разрушены. По официальным данным, погибли 25 тысяч человек, столько же получили ранения, 514 тысяч человек лишились крова.
На волне Армянского землетрясения в первые 2-3 года Правительство СССР, а далее России и всех республик бывшего СССР, реализует принятую им концепцию «Создания Единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий ЧС». Государственной спасательной службы, которая могла бы действовать в различных ЧС, не существовало. Считалось, что достаточно иметь систему Гражданской обороны, которая действительно имелась, но совершенную непригодность которой для выполнения спасательных функций продемонстрировали трагические события, связанные с землетрясением в Армении. Эти события и послужили окончательным толчком к созданию собственно спасательных формирований, которые смогут профессионально и оперативно выполнять спасательные операции в самом широком диапазоне.
За основу спасательной службы было решено взять существовавшие структуры спасательных формирований, а ими были только наши альпинистские и туристские контрольно-спасательные пункты и контрольно-спасательные службы.
В Ленинграде после катастрофы в Армении наиболее активно взялся за идею создания ленинградской широкопрофильной спасательной службы Альпинистский клуб «Эдельвейс» (ныне Клуб альпинистов «Санкт-Петербург»).
Февраль 1989 года. Альпинистский клуб «Эдельвейс» Ленинградского Института точной механики и оптики, председателем которого был Г. Андреев вышел с инициативой на имя Председателя комиссии Политбюро ЦК КПСС по ликвидации последствий землетрясения в Армении Н.И. Рыжкова о помощи в организации на базе Клуба разработки и производства спасательного снаряжения для ЧС. Помощи, как и предполагалось, не последовало, но Клуб действует и добивается первого успеха — разрабатывает первую в СССР пожарную огнеупорную веревку с совершенно исключительными тактико-техническими характеристиками.
В этом же месяце и году Г. Андреев проводит первые в Ленинграде показательные выступления по альпинистской технике и методам спасания пострадавших и самоспасению на вертикали при пожарах перед руководством Управления пожарной охраны ГУВД Леноблгорисполкомов.
Далее Альпклуб проводит многочисленные показательные выступления и начинает обучение пожарных, спецназ. Спецчасти начинают и продолжают осваивать и берут на вооружение современные методы работы на вертикали с использованием альпинистской техники.
1991 год, 11 января. Альпклуб «Эдельвейс» преобразован в Оперативно-спасательный центр и начинает разработку и производство спасательных комплектов повышенной надежности, прочности и термостойкости (Б.Кошевник, А.Павлов, З.Попова, Е.Троицкая, С.Попов, Г.Андреев, В.Беззубов), а также ведет подготовку спасателей-высотников. Монтажников-высотников и переподготовку пожарных по освоению и наработке навыков использования нового снаряжения.
За 1989-1996 годы Оперативно-спасательный центр «Эдельвейс» финансирует разработки и налаживает производство: 7 видов веревок для работ в экстремальных условиях, в том числе термо-бензо-масло-кислото-щелочностойкие веревки; пояс пожарный спасательный (патент РФ), 9 видов спасательных комплектов (2 имеют патент РФ) для осуществления спасательных и оперативных работ на высоте в экстремальных условиях с использованием альпинистских приемов и техники ведения работ на вертикали.
С 1993 года по инициативе Оперативно-спасательного центра «Эдельвейс» создан Учебно-методический центр подготовки пожарных и спасателей широкого профиля, в который к настоящему времени вошли: СПб Институт повышения квалификации сотрудников МВД РФ, СПб Высшая пожарно-техническая школа МВД РФ, 2-е медицинское училище Санкт-Петербурга, подростковый центр «Дзержинец», СПб Гуманитарный университет профсоюзов, Учебно-тренировочное судно «Каменск». УМЦ «Эдельвейс» разработано и лицензировано 14 программ обучения. Центром изданы учебно-методические пособия:
• «Рекомендации по технике и тактике спасательных работ на высотных зданиях и сооружениях»;
• «Техника спасательных работ при ДТП»;
• «Первая доврачебная помощь пострадавшим в условиях ЧС. Само- и взаимопомощь. Аптечки спасателя»;
• «Подручные (домашние) лечебные средства».
Изданы уникальные по своей значимости книги: «Справочник спасателя, пожарного-ликвидатора техногенных аварий» и «Атлас первой помощи при несчастных случаях», где обобщается мировой опыт по указанным проблемам.
Вот такой значительный вклад в становлении спасательного движения сыграл Оперативно-спасательный центр «Эдельвейс».
1989 год, 16 июня. На базе Ленинградской лесотехнической академии образован «Ленинградский Союз специалистов по безопасности деятельности человека», который ставит своей целью поднять на современный уровень дело защиты человека от любых опасностей – природных, техногенных, экологических – в любых условиях его существования. При Союзе по безопасности человека создается «Фонд предупреждения чрезвычайных ситуаций».
1990 год, июнь. Учреждена «Спасательная служба Красного Креста СССР». В Москве спасательную службу Красного Креста РФ возглавил врач психоневролог из МВД А. Звездкин, в Ленинграде – С. Мирзоян, а с 1992 года А. Шилин.
1990 год, 27 декабря. В нашей стране постановлением Совета Министров РСФСР был образован Российский корпус спасателей.
В качестве Ленинградского регионального Оперативно-спасательного Центра Российского Корпуса спасателей утвердили оперативно-спасательную службу на базе альпинистского клуба «Эдельвейс».
1991 год, 30 июля. Постановлением Президиума Верхового Совета РСФСР Российский Корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Постановлением Правительства в 1992 году туристские контрольно-спасательные службы были переданы в Государственный комитет по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России) и преобразованы в поисково-спасательные службы (ПСС). Большинство ПСС и ПСО МЧС созданы на базах бывших альпинистских и туристских спасательных служб.
В настоящее время в состав поисково-спасательной службы МЧС России входят 6 региональных поисково-спасательных отрядов, 24 филиала (11 поиска и спасения на водных объектах), ФГУ «Госакваспас», ПСО по Калининградской области, Байкальский ПСО, отряд «Центроспас».
1994, январь. ГКЧС преобразуется в Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое возглавил Сергей Кужугетович Шойгу.
МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области предупреждения и ликвидации ЧС, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения, а также координации работ по мобилизационной подготовке народного хозяйства страны. МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.
Органами управления по делам ГО и ЧС являются:
• На федеральном уровне — МЧС России.
• На региональном уровне — главные управления МЧС России в субъекте РФ.
• На территориальном и местном уровнях — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления.
• На объектовом уровне – отделы или специально уполномоченные лица для решения вопросов ГО и ликвидации ЧС.
При полном или частичном использовании материалов ссылка на ГБУ АО «Служба спасения» (www.aocc.ru) обязательна.
